针对省政府各部门在行政权力清理阶段的疑问，经省审改办研究，现解答如下：

　　1.某项行政权力（如省煤炭厅的某项行政处罚权）机关处室行使的同时也将该权力部分委托给下属事业单位，承办机构如何填报？

　　建议：凡承担该行政权力的内设机构、事业单位都填写在承办机构一栏（出现多个），但在备注中要分清各自权责，同时注明委托事业单位行使的依据。

　　2.各部门填报的行政权力按照《通知》和《工作指南》的要求，都是有法规文件依据的事项。对于进不了清单的行政权力（指以部门“红头文件”设定的权力）如何清理？改革的时间要求？

　　建议：各部门对以部门“红头文件”设定的行政权力，由各部门自行清理，清理并提出改革意见后，纳入行政权力清理工作自查报告报省审改办备案。以部门“红头文件”设定的权力事项改革的方向是，以取消为主，改变过去的管制方式，权力取消的同时要强化责任，建立事中事后监管的制度和办法。

　　3.各部门上报省审改办的行政权力清理工作自查报告包括哪些内容？　　

　　建议：各部门行政权力清理工作结束后要形成自查报告。自查报告的主要内容包括：

　　（一）本部门开展行政权力清理工作的工作机制和主要做法；

　　（二）本部门梳理的权力事项总数和各类行政权力事项数；

　　（三）对本部门权力事项保留、取消、下放、整合以及加强的初步意见；

　　（四）以部门“红头文件”等设定的权力事项清理和改革情况（需附：以部门“红头文件”设定的行政权力清理汇总表及说明）；

　　（五）需要提请国家或上级政府调整的权力事项；（六）与其他部门职责交叉事项及调整建议；（七）其他需要说明的问题。　

　

　　4．是否将财政专项资金分配情况纳入权力清单填报？

　　建议：拟列入其他权力类事项清理上报，由财政部门具体审核。

　　财政专项资金分配，是指行政主体对财政预算安排的用于支持一定行政区域内经济社会发展的专项资金的分配及其使用的监督管理。目前，我省省级财政专项资金项目涉及经信、中小企业、农业、科技、卫生计生等多个领域。拟按一个专项资金管理办法列一项财政专项资金分配权的原则进行填报。　　

　　5．是否将行政复议纳入权力清单填报？

　　建议：拟列入其他权力类事项清理上报，由法制部门具体审核。

　　行政复议，是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为,认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益,依法向法定的行政复议机关提出复议申请,行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

　　名称统一规范为：对XXXX管理方面具体行政行为的行政复议。如对环境保护管理方面具体行政行为的行政复议等。

 

　　6．是否将对投诉举报的奖励纳入行政奖励类权力事项进行清理？

　　建议：可纳入行政奖励类进行清理。

　　行政奖励的主要特征有：（1）行使行政奖励的主体必须具备行政主体资格；（2）其目的在于表彰和鼓励先进，调动和激发人们的积极性；（3）奖励的对象十分广泛；（4）奖励的形式包括物质奖励和精神鼓励，二者大多合并使用；（5）其性质是实施主体，依法赋予被奖励者以奖励性权益的无强制执行力的一种具体行政行为。

　　对投诉举报的奖励是鼓励社会力量对行政主体的执法行为以及对社会、经济领域的违法犯罪行为进行监督，奖励对象十分广泛，这种奖励侧重于物质方面。因此，如该奖励事项具备法规文件依据，拟纳入行政奖励类权力事项。

　　各部门按照转变政府职能的要求，应进一步加大表彰奖励等事项的清理规范力度。政府部门需要保留的行政奖励事项，应该是对经济、政治、文化、社会、生态建设具有重要作用，对推动科学发展、促进社会和谐具有重要意义的事项。对于一些虽有法律法规规章依据或列入保留的表彰奖励项目目录，但明显不符合经济社会发展需要，可进一步提出清理调整意见。

 

　　7．相关法律修订实施后（如新修订的《安全生产法》已于2014年12月1日实施），相应法规调整尚不到位，原有法规设定权力事项的依据与新法的规定发生冲突如何处理？

　　建议：行政权力设定依据法律优先，过去配套法规明确设定的权力事项如与法律相悖，将该事项填表列出，在备注中说明与法律具体条款内容不符的方面，并提出“挂起”该行政权力的意见。

　　

　　8．《工作指南》的附件《各类行政权力事项编写示例》与《通知》（晋政办发【2014】88号）附表的填报栏目不一致，按哪个填报？

　　《工作指南》附件中的分类示例，多数选择了外省公布的权力清单案例，仅供各部门填表时参考不同类型的事例，所列栏目和《通知》要求填报的内容不对称，各部门填报时仍以《通知》所列栏目要求为准。

　　

　　

　　

　　

　　

　                                                                              　2015年1月13日