各市农委、畜牧、农经、果业局（中心），厅属各单位：
为深入贯彻中央农村工作会议、全国农业工作会议和全省农村工作暨扶贫开发工作会议精神，切实做好2014年农业农村经济工作，现提出以下意见，请结合实际，认真贯彻落实。
2013年，面对冬春连旱、春寒冻害、暴雨洪涝以及农作物病虫害、畜禽疫病等不利因素，各级农业部门认真贯彻省委、省政府部署要求，攻坚克难完成了省委省政府下达的各项目标任务，粮食产量达到131.3亿公斤，连续四年超百亿公斤、连续四年创历史新高，农民人均纯收入达到7154元，高于全国平均增幅、高于我省城镇居民收入增幅，农产品加工销售收入达到1056亿元，提前两年完成“十二五”规划目标，农业农村经济继续保持平稳发展态势，成为全省经济社会发展的突出亮点。
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。做好2014年农业农村经济工作，要按照“稳定政策、改革创新、持续发展”的总要求，以稳定发展粮食生产为首要任务，以促进农民持续增收为核心目标，以深化农村改革为根本动力，深入实施“一村一品”、“一县一业”和七大产业振兴翻番工程，加快构建新型农业经营体系，着力改善农村人居环境，巩固发展农业农村经济好形势，为全省经济社会发展提供基础保障和有力支撑。
一、毫不松懈地抓好粮食生产，力争全年粮食再获丰收
1.调动和保护粮食生产积极性。不折不扣地落实中央和我省现行粮食补贴政策，逐步形成较为完善的扶持粮食生产政策体系。稳定小麦面积，巩固主产省地位。优化品种结构，突出抓好玉米、马铃薯、杂粮产业。充分调动种粮大县和新型农业经营主体的积极性。
2.深入推进粮食高产创建。继续开展整县整乡整建制高产创建试点，推进高产创建与高标准农田建设结合，实现良种良法配套、农机农艺融合，开展增产模式攻关试点，在全省建设高产示范片300个以上，覆盖70%以上的县。大力推广高产创建成功模式、组织方式、工作机制，辐射带动大面积均衡增产。
3.加快发展杂粮产业。深入实施杂粮产业振兴工程，稳定杂粮面积，提高杂粮单产水平和品质，加大新品种、新技术示范推广力度，提高杂粮综合生产能力，真正把小杂粮做成大产业。
4.切实抓好防灾减灾。大力推广以抗旱为主的防灾减灾稳产增产技术，分作物、分区域、分季节、分灾害，狠抓关键技术措施落实。扩大地膜覆盖面积，力争实现适宜区全覆盖。加强农作物病虫害统防统治和绿色防控，打造10～15支装备先进、技术精良、操作安全、队伍稳定的专业防治队，切实提高统防统治水平和应急防控能力。
二、发展现代畜牧业，把畜牧业打造成特色支柱产业
5.深入推进雁门关生态畜牧经济区建设。编制新一轮雁门关生态畜牧经济区发展规划，实施“以农载牧、以牧富农”战略。继续实行“四补一贴”扶持政策，发展牛羊产业，提高牛羊出栏量。
6.突出抓好畜牧大县建设。抓好30个生猪大县、30个牛羊大县、30个家禽大县建设，谋划一批出栏肉鸡50万只、生猪5万头、肉羊5万只、存栏奶牛5000头以上的畜牧产业项目，新建和改扩建600个标准化规模养殖小区（场），培育10个年销售收入达到40亿元以上的畜牧龙头企业，形成猪鸡牛羊全产业板块化的发展格局。
7.着力建设畜禽良繁和饲草饲料体系。围绕畜禽养殖大县布局，配套建设一批设施齐全、质量可靠、供种能力强的种畜禽场，扩大种畜补贴范围，提高供种能力。加大草地建设力度，力争新建人工草地100万亩、改良草地100万亩，提高草地载畜量。加大配合饲料推广力度，积极开发利用秸秆、糟粕类饲料，为畜牧业发展提供资源保障。继续做好草原确权承包试点工作，确保按照中央要求2015年基本完成我省草原确权承包和基本草原划定工作。
8.切实加强重大动物疫病防控。扎实开展春秋两季集中免疫和规模养殖场程序免疫，突出抓好强制免疫、监测预警、应急处置、检疫监管、疫病净化等防控措施的落实。加快建立病死畜禽无害化处理长效机制。开展布病综合防控攻坚行动。继续开展动物卫生监督执法档案标准化建设活动。
三、发展特色现代农业，依靠产业发展促进农民增收
9.深入推进“一村一品”、“一县一业”。继续确定2000个“一村一品”专业村扶持建设，制定完善考核验收办法，加强工作指导，力争今年有4000个专业村、20个基地县达到验收标准。
10.深入实施七大产业振兴翻番工程。在设施农业建设上，要继续实施设施蔬菜百万棚行动计划和晋中盆地设施农业示范工程。特别要注重集中连片，多建经济实用的“惠民棚”。大力开展设施蔬菜标准园创建，重点抓好50个部省级蔬菜标准园建设。在果业提质增效上，重点在运城、晋中等地通过间伐减密改造老果园，在临汾西山等地通过政策引导发展新果园，打造高标准、高效益的示范园区，带动果农增收致富。在中药材产业发展上，重点抓好黄芪、党参、连翘、柴胡、远志等大宗道地药材基地建设。加强大宗道地中药材种质资源研究，筛选驯化一批适合我省种植的优质中药材品种。在酿造业提升上，依托产业园区，以食醋和酒类为重点，打造酿造产业集群。
11.抓好企业带动、项目支撑和政策扶持。实施农产品加工“513”工程，积极支持龙头企业整合重组、优化股权结构，实现企业规模快速扩张。按照成长性好、带动力强、具有核心竞争力的原则，在生产、加工、流通和基地、园区建设方面谋划一批大项目，狠抓一批产业支撑项目，依靠项目建设带动产业发展。继续实施重点产业及骨干企业项目协调会制度，继续办好项目与银行、企业对接会，积极争取国开行农产品加工金融支持项目，开展龙头企业贷款担保保费补贴试点。
四、全面深化农村改革，增强农业农村经济发展活力
12.稳定和完善农村土地承包关系。按照中央精神，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。根据全国“两年扩大试点、三年全面推开”的总体安排，我省今年要完成扩大试点任务。潞城市要整县推进，其他农业县都要完成一个乡镇或3个以上村的试点工作。各市县要尽快落实工作经费，省级财政将给予适当补助。要按照省里统一要求成立组织机构，制定工作方案，加强政策宣传和技能培训，扎扎实实做好确权登记颁证试点工作，为明年全面推开奠定良好基础。同时，坚持依法自愿有偿的原则，积极引导土地经营权有序流转。一要守住底线。充分尊重农民意愿，不下指标，不搞强迫命令，不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益。二要规范运作。制定出台我省引导农村土地经营权有序流转的意见。以各级农经机构为依托，加快健全完善县乡村三级服务网络和纠纷调解仲裁体系，确保土地流转规范运行。三要合理奖补。按照“转得出、用得好、补得合理”的原则，加大土地流转的财政扶持。鼓励各地通过以奖代补等形式，在农民自愿的前提下组织开展互换并地，解决承包地细碎化问题。鼓励各地对长期流转出土地农户给予奖补。
13.构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织等多种经营主体。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。各地务必继续重视对小规模农户的扶持，推动有条件的发展成为家庭农场。要加强家庭农场示范引导、管理服务和政策扶持，做好家庭农场认定和统计监测工作。发展多种新型经营主体，一要扶持发展农民合作社。继续开展300个省级示范社、500个市级示范社、800个县级示范社创建行动。制定出台我省农民合作社示范社管理办法，加强对合作社经营管理和财会人员的培训，提高规范化建设水平。二要继续鼓励和引导社会资本投入农业领域。配合百企千村产业扶贫开发工程实施，强化政策扶持和指导服务，鼓励企业承担更多的社会责任，强化与农民的利益联结机制，实现与农民的互利共赢。要把重点放在投资发展种苗、饲料、储藏、保鲜、加工、购销等适合企业化经营的项目和环节，服务带动农民，与农民共同发展、共同富裕，防止兼并土地、取代农民，要限制“非粮化”，禁止“非农化”。三要大力发展农业社会化服务。进一步强化农业公益性服务体系建设，稳定机构、保障经费，创新农业公益性服务有效供给机制和实现形式。大力支持经营性服务组织发展，创新“花钱买服务”机制，通过合作式、订单式、托管式、承包式等服务模式，鼓励支持经营性服务组织从事集中育苗、测土配方施肥、病虫害统防统治等农业公益性服务。
14.深化农村集体产权制度改革。深入研究农村集体产权制度改革中有关资产量化、成员资格界定、股权设置与管理、产权交易等问题，加快农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化进程。依托农村集体资产管理机构开展农村集体产权流转交易市场建设试点，依托农村集体“三资”信息化管理平台开展产权交易。按照审慎、稳妥的原则，配合有关部门做好土地承包经营权抵押担保试点工作。加强农村经济责任审计工作，为今年全省农村“两委”换届选举打好基础。
15.加强基层农技推广体系改革与建设。以提升服务效能为目标，继续深化基层农技推广体系改革与建设。一是依法规范乡镇农技推广机构建设。进一步明确乡镇农技推广站公益性定位，理顺管理体制，加大经费投入，完善工作制度，强化队伍建设，启动实施农技推广特岗计划。二是积极推进全省乡镇农技站条件建设。严格按照项目要求，确保建设性质不变，建设标准不变、功能布局不变，建一个、成一个、用一个，做好乡镇农技站条件建设项目验收。三是普及村级服务点建设。今年新建设2000个村级农技推广服务点，着力形成县有农技推广中心、乡镇有农技推广站、村有农技服务点的科技服务网络。四是进一步做好创新基层农技推广补助项目管理机制工作。积极开展延伸绩效管理考评。强化补助项目管理和资金使用管理。全面推行补助项目资金使用审计报告制度，充分发挥中央资金对地方投资的撬动作用。
16.加强农村改革试验区和现代农业示范区建设。朔州市要着眼于破解城乡二元体制机制障碍和农村改革发展难题，充实试验内容，拓展试验领域，在确保封闭运行、风险可控的基础上，发挥好试验区先行先试的作用。大同、晋中、运城三大现代农业示范区和10个示范县，特别是晋中太谷县、大同南郊区、运城盐湖区3个国家现代农业示范区，今年要着眼于突破制约现代农业发展的瓶颈，积极开展包括培育新型经营主体和发展规模经营在内的各项试点，加快项目建设步伐，不断提升示范区建设水平。太谷县要完成国家现代农业示范区农业改革与建设试点任务。在各市建设1个城郊型现代农业园区。
17.健全农业支持保护制度。按照“稳定存量、增加总量、完善办法、逐步调整”的思路，积极稳妥推进农业补贴制度改革。推动扩大农业补贴资金总量，新增补贴要向粮食等重要农产品、新型农业经营主体倾斜。继续加大对产粮大县、生猪大县、设施蔬菜大县的财政奖补力度。充分发挥财政资金引导作用，通过补助、贴息、奖励、风险补偿等措施，带动金融和社会资金投向农业农村。
五、推进农业科技创新推广，促进农业科技进步
18.加快农业科技创新推广。围绕我省特色主导产业发展需求，大力推进高新技术和关键技术创新，尽快在高产优质新品种选育、新技术集成组装配套、农产品精深加工技术研发、高效安全肥料农药兽药研发、物联网技术应用等关键领域取得重大突破。大规模开展专家包县、技术人员包村送科技下乡活动。继续主推100个新品种、100项新技术，力争农业科技贡献率达到55%以上。
19.推动农科教、产学研合作。充分发挥现代农业产业技术体系的引进研发、试验示范、技术推广、教育培训作用。组织开展重点品种重点技术联合攻关。支持重点龙头企业和现代农业园区建立专家工作点或博士工作站，推动农科教、产学研有效融合。
20.深化种业体制改革。以提升品种创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力为目标，按照《全国现代农作物种业发展规划》和国务院《关于深化种业体制改革提升创新能力的意见》，编制我省现代农作物种业发展规划。强化种子企业技术创新主体地位，加快构建商业化育种体系。发展若干骨干种子企业，提高种业集中度。规范品种审定，强化种子生产和市场信息监测调度工作，建立种子市场监管长效机制，保障农业用种安全。
六、培训10万新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营队伍
21.加强新型职业农民培训。从2014年起连续5年，按照生产经营型、专业技能型和社会服务型3个类型，每年培训10万名新型职业农民，打造一支懂经营、会管理、有技术的新型职业农民队伍。构建教育培训、认定管理与政策扶持“三位一体”体系，保持新型职业农民队伍的生机和活力。继续组织实施百万农民素质提升工程，以农业实用技术培训为重点，力争今年再培训农民100万人。把农民培训作为解决“谁来种地”问题的基础性、战略性工作来抓，规范建设一批培训基地，统筹利用好农广校、农校、农技推广服务机构等公共培训资源和现代农业园区等实训基地。要公正公开透明办培训，确保培训时间、内容和效果，真正把好事办好。
七、加强农产品质量安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”
22.深入开展专项整治。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，抓好农产品质量安全监管工作。继续开展农药及农药使用、“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药、农资打假五大专项整治行动。将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范畴，加强例行监测和监督抽查，加大案件查办和惩处力度。强化部门联动和信息共享，建立健全案件举报、协查、联办等工作机制，始终保持高压态势，重拳出击，露头就打。
23.落实监管任务。强化属地管理，落实生产经营者主体责任。完善农业投入品监管制度，严格农业投入品生产经营和使用管理。建立农产品质量安全监管追溯系统，推进农产品产地准出管理，推行农产品质量标识制度，实现农产品从生产到市场前的全链条质量跟踪。推动企业诚信体系建设。开展农产品质量监管示范县创建，探索有效的监管制度和模式。
24.推进农业标准化生产。加快引用和制修订农产品质量安全标准、生产技术规程，不断完善农产品质量安全标准体系。大力开展省级农产品标准化生产示范县创建活动。依托龙头企业和农民合作社，以蔬菜、水果园区和标准化养殖小区（场）为重点，加大标准化生产推广力度。把农业标准化和农业品牌化结合起来，稳步发展“三品一标”，为消费者提供更多更好的优质农产品。
25.强化监管体系建设。按照《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》精神，切实理清职能，落实农业部门监管责任。抓好畜禽屠宰管理职责调整工作，做好与商务部门的对接，确保职能、机构、队伍、装备等及时划转到位，配套政策措施落实到位，各项工作衔接有序，认真履行好行业管理、监督检验等职能。加强县乡监管机构、人员、设备、制度建设，尽快提高执法监管能力。
八、推进农业信息化和市场体系建设，促进农产品流通
26.推动农业信息服务进村入户。打造12316三农综合信息服务平台，建设“晋农天天12316”服务网站和短信服务平台，直接面向农民开展政策咨询、法律服务、市场信息、生产技术、病虫害防治、配方施肥、种养过程监控等全方位信息服务，做好农业农村信息化的顶层设计、平台上移和服务下延，解决信息服务“最后一公里”的问题。建立完善农产品信息权威发布平台，拓宽信息采集渠道，对农产品生产、贸易、库存、加工、消费、价格等进行全方位监测预警。
27.推动农产品产销衔接。扶持一批现代化的农产品流通企业。完善鲜活农产品冷链物流体系。支持建设农产品产地（田头）市场、小型农产品收集市场、集配中心。推进农超对接、农批对接、直供直销，发展农产品电子商务，搞好产销衔接。加强同京津等地战略合作，办好第三届山西特色农产品北京展销周活动。积极推进农产品出口基地建设，加强农业国际合作交流，推动实施农产品“走出去”战略。
九、加强农业基础设施建设和资源利用保护，发展资源节约型生态友好型农业
28.建设高标准农田。加强以中低产田改造和大同盆地盐碱地改造为重点的耕地综合生产能力建设，从今年起每年建设高标准农田200万亩。加快实施秸秆覆盖、少耕穴灌、水肥一体化及膜下滴灌等农田节水示范工程。开展测土配方施肥行动。
29.加大农业污染防治力度。开展高效肥和低残留农药使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用、新型农业经营主体使用有机肥、高标准农膜推广和残膜回收等试点。加强耕地与农产品重金属污染监测调查，启动重金属污染耕地修复和种植结构调整试点，探索建立重金属污染区域生态补偿制度。推进畜禽粪污无害化处理和资源化利用。
30.推进农村沼气建设。加快农村沼气、秸秆气化推广应用。支持规模养殖场配套建设大中型沼气。推进以秸秆为重点的农业废弃物资源化利用，开展秸秆循环农业综合利用试点工作。
31.着力改善村庄人居环境。各级农业部门要按照牵头不包办、抓总不包揽的原则，督促和指导有关部门各司其职、各负其责，鼓励在县一级把资金捆绑起来集中使用。抓好120个省级美丽宜居示范村建设，制定“以奖促治”政策，用于先进县和美丽宜居示范村奖补。各市县要积极争取政策支持，建设一批各具特色的美丽乡村，发挥示范引领作用。
十、加强农业系统自身建设，提高服务“三农”的能力和水平
32.认真学习中央关于推进农村改革发展的新精神。认真学习习近平总书记在党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议以及调研基层时关于“三农”工作的系列重要讲话；认真学习中央农村工作会议和全国农业工作会议精神；认真学习今年中央1号文件；认真学习袁纯清书记、李小鹏省长、郭迎光副省长在全省农村工作暨扶贫开发工作会议上的重要讲话。深刻理解中央关于解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想，深刻理解中央和我省重农抓粮的战略方针，深刻理解中央和我省全面深化农村改革的战略部署，深刻理解中央和我省加快农业现代化、发展特色现代农业的战略重点，自觉把思想和行动统一到中央和省委省政府的决策部署上，提高服务“三农”的能力和水平。
33.加强和改进干部作风。大兴干部下乡之风，继续开展厅领导联市包村和处站联县包村活动，推进“三农工作零距离”行动。大兴调查研究之风，深入研究农业农村经济发展中出现的新情况新问题新典型，认真分析农业农村改革发展中的重大问题，为党委政府决策提供依据。大兴求真务实之风。坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，以一流的标准，争创一流的业绩。强化目标责任制考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。继续开展“项目管理年”活动，下大力气推进在建项目建设。各地要认真梳理，摸清底数，对项目建设进行“回头看”，加强重点工程、重大项目的全程监管，加快项目推进和工程验收力度，确保资金项目规范运作、阳光操作，确保项目尽快投产达效、发挥作用。对久拖不建、随意变更、验收不达标项目要通报一批、查处一批，坚决予以纠正。
34.开展第二批党的群众路线教育实践活动。市县农业部门和省直农垦企业等单位要按照全省统一部署，紧紧扭住反对“四风”，从群众最关心、最迫切的问题入手，上下联动，确保取得实效。要统筹做好活动开展和农村改革发展各项工作，确保两不误、两促进。
35.推进农业部门职能转变。推进行政审批服务标准化建设，认真做好行政审批事项取消下放后续衔接，确保不出现监管真空和管理脱节。大力推进农业综合执法规范化建设，力争用3—5年时间，市县两级农业、畜牧综合执法机构全部达到规范化建设水平。加强农业应急管理，健全应对自然灾害、市场风险、农产品质量安全监测预警体系。推进国有农场改革试点工作。
山西省农业厅
2014年3月7日
