各市农委，畜牧、农经、果业局（中心），厅属各单位：

　　为深入贯彻中央农村工作会议、全国农业工作会议和全省农村工作会议精神，切实做好2015年农业农村经济工作，现提出以下意见，请结合实际，认真贯彻落实。

　　2014年，全省各级农业部门紧紧围绕增产增收这一中心任务，全力推进农村改革和农业现代化建设，圆满完成了省委省政府下达的各项目标任务，粮食生产再创历史新高，总产达到133.1亿公斤，实现“五连增”。农村居民人均可支配收入达到8809元，同比增长10.8%，高于GDP增幅，高于城镇居民人均可支配收入增幅。农产品加工销售收入达到1252亿元，同比增长18.6%。农业农村经济在全省经济增长动力减弱、下行压力不断加大的形势下，继续保持了平稳较快发展，成为全省经济社会发展的一大亮点。

　　2015年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要一年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好2015年农业农村经济工作，要围绕稳粮增收的中心任务，抓住转方式、调结构工作主线，以七大产业振兴翻番工程为重点，大力发展特色现代农业，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，着力改善农村人居环境，强化政策、科技、市场和人才支持，全面加快农业现代化建设，为促进富民强省提供基础保证和有力支撑。

　　一、挖掘粮食生产潜能，全力夺取粮食生产好收成

　　1.稳定粮食生产面积。逐级分解落实粮食生产目标任务，加大考核激励力度。及时足额发放种粮补贴，落实产粮、产油大县奖励政策，调动地方政府和农民重农抓粮积极性，确保全省粮食播种面积稳定在4800万亩以上。

　　2.推进粮食高产创建工程。整合项目资金，推广标准化高产

　　高效、绿色环保技术模式，开展农资物化补助及耕种收专业化、社会化服务补助，扩大粮食高产创建规模，创建高产示范片325个，推广地膜覆盖技术500万亩，辐射带动全省粮食生产水平的提高。

　　3.狠抓杂粮产业振兴工程。加大谷子、荞麦、燕麦、红芸豆、绿豆、专用高粱、马铃薯等优质杂粮开发力度，重视名特优品种的提纯复壮，分品种建设标准化生产基地，加快布局一批全链条产业化开发项目，把小杂粮做成大产业。

　　4.开展粮食绿色增产模式攻关。推广高产高效多抗新品种、推广规模化标准化机械化栽培技术、推广耕地质量建设，做好控肥、控药、控水工作。抓好防灾减灾措施落实，统筹抓好棉花、油料等作物生产。

　　二、咬定农民增收目标，促进农民收入持续稳定增长

　　5.拓宽农民增收渠道。大力发展规模养殖、设施蔬菜、水果、中药材等特色高效产业，加强苹果、酥梨、核桃、红枣、芦笋、芸豆等生产出口，夯实农民增收的产业基础。大力发展产业化经营，推进农产品储藏、保鲜、加工，支持直销、配送、电子商务等流通业态，扶持发展休闲农业、观光农业等农业新业态，推动一二三产业融合互动，帮助农民更多分享产业链增值收益。引导农民参与农村人居环境改善等农村基础设施建设，促进务工增收。抓好农产品流通、惠农政策落实、农村土地流转、集体产权制度改革、干部包村增收等工作，多方式增加农民收入。

　　三、加快发展现代畜牧业，建设雁门关生态畜牧经济区

　　6.发展现代畜牧业。推进“一县一业”基地县、畜禽生产大县等畜牧基地建设，积极发展家庭牧场、养殖小区、大型园区、现代公司等新型畜牧经营主体，着力建设畜牧产业大草场、大园区、大龙头、大物流、大体系，努力形成全产业链相互衔接、循环发展的现代畜牧发展格局。

　　7.建设雁门关生态畜牧经济区。坚持走种草养畜、以牧为主、农林牧协调发展的路子，将雁门关地区建设成为国际先进、全国一流的优质畜产品生产基地。规划建设粮草经济试验区，开展粮草经济试点，发展以口粮、饲料粮、草饲粮为标志的新型三元粮食结构。

　　四、发展特色现代农业，提升农业产业化水平

　　8.实施七大产业振兴翻番工程。在设施农业建设上，抓好“设施蔬菜百万棚行动计划”和“晋中盆地设施农业示范工程”，强化资金支持、技术培训，加强标准化园区和集约化育苗场建设。在果业提质增效上，实施“三品”提升行动，加大品种改良、品质改进、品牌创建力度，加强集成技术和集约化管理模式推广应用，提高果业优质化、专业化、规模化水平，推进中低产果园改造和优势区优质水果基地建设。在中药材产业发展上，以黄芪、党参、连翘等10大道地品种为重点，在20个优势生产县开展集中连片的规范化生产基地建设，推广规范化种植管理技术、野生抚育技术，加大道地药材种苗繁育基地建设力度。在酿造业提升上，依托酿造业骨干企业，实施酿造业支撑项目。

　　9.推进“一村一品”、“一县一业”和现代农业示范区建设。新确定2000个专业村进行重点扶持，并强化项目管理和验收。实施优势产业集群战略，规划建设优势产业基地县联合体，构建生产、加工、销售、市场、服务新型农业综合功能区，推动产业发展和新农村建设高度融合。继续抓好26个示范区建设，在转方式、调结构改革发展的各个方面发挥示范带动作用，支持引导资源型企业转产兴办现代农业园区。重点支持建设50个高标准园区。

　　10.推进农产品加工“513”工程。支持龙头企业整合重组、优化股权结构、引进战略投资，实现企业规模快速扩张。推进特色农产品战略支撑项目建设，加快布局建设一批种、养、加配套的全产业链项目，引导企业集群集聚发展，促进产业提档升级。加快建立农业产业发展基金，加大银企对接、招商引资力度，引导撬动金融和社会资本投资农业产业化。协调解决好重点项目建设运营的困难和问题。

　　五、扎实推进农村改革，激发农业农村发展活力

　　11.积极稳妥推进土地经营权有序流转。出台我省贯彻中央土地流转意见的实施意见。通过引导土地流转、农民合作与联合、开展社会化服务等多种形式，提升农业规模经营水平。培育农村土地经营权流转交易市场，研究制定流转市场运行规范。建立健全县、乡、村农村土地流转服务体系、流转平台、监测体系和纠纷调解仲裁体系，提高服务监管水平。严格规范土地流转行为，加强土地流转管理，研究制定工商企业长时间、大面积租赁农户承包地准入监管办法，避免“非粮化”，坚决禁止“非农化”。积极稳妥推进土地流转，严禁以定任务、下指标，或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式行政推动土地流转。

　　12.加快推进土地承包经营权确权登记颁证工作。今年在全省全面推开土地承包经营权确权登记颁证工作，用两年时间基本完成，第三年扫尾完善。县乡是实施主体，要总结前期试点经验，科学制定工作方案，因地制宜采取符合标准规范、科学高效、农民群众认可的技术方法。要合理安排工作进度，集中力量以乡、村为单元整体推进，以县为单位认真研究并依法制定解决确权政策性问题的指导意见。以市为单位加快航拍进度，6月底前全部完成数字正射影像底图采集处理。省里统一组织建立全省农村土地承包管理信息系统，市、县同步做好信息平台建设工作，乡、村要建立信息应用平台。

　　13.培育新型农业经营主体。加大对专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业扶持力度，推动落实好扶持粮食规模化生产以及用地、用电、用水、税收等各项优惠政策。开展示范性家庭农场创建活动，完善信息化管理系统，建立省、市、县三级示范场名录，健全管理服务制度。开展“358”示范社创建行动，支持指导合作社加强规范化建设，支持鼓励合作社通过合作与联合发展跨区域、跨产业联合社。实行农民合作社年度报告制度。

　　14.推进农村集体产权制度改革。研究提出稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见。继续抓好农村集体产权制度改革试点。开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，稳妥推进潞城市全国改革试点县工作。研究制定我省引导农村产权流转交易市场健康发展的具体实施意见，鼓励各地依托农经管理机构探索建立完善农村产权流转交易市场，规范流转交易行为，完善服务功能。加强农村“三资”管理，探索建立集体经济组织成员登记备案和集体资产股权台账制度。

　　15.抓好农村改革试验区试点工作。扎实推进朔州市城乡一体化制度建设和祁县涉农建设性资金整合、粮食生猪等农产品目标价格保险两个国家级农村改革试验区试点工作。制定“十三五”农业农村经济发展规划，谋划设计一批大政策、大工程、大项目。

　　六、培训10万新型职业农民，加快农业科技创新推广

　　16.抓好10万新型职业农民培训。出台新型职业农民培育规划纲要，加快建立教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的培育制度。分级认定100个培训实训基地，推广“菜单式”培训。

　　17.加强农业科技创新与推广。推进农业科技计划、项目和经费管理改革，创新科研立项、评审、管理方式，提升科技创新效率。组织开展重大技术攻关，加强引进消化再吸收，推进农机农艺融合。大规模开展专家包县、技术员包村，落实农业实用新技术推广补贴政策，不断提高农业科技转化水平。

　　18.加快现代种业改革与发展。全面完成科研单位种子企业“事企脱钩”改革任务，加快构建以种子企业为主体的商业化育种体系。支持种子育种制种基地建设，争取立项建设海南南繁育种基地，抓紧培育优良品种，加大新品种试验示范推广力度。

　　19.深化基层农技推广体系改革与建设。推进“一乡一站、一村一点”建设，推动明确乡镇农技站公益性定位，落实乡镇农技站工作经费。实施好农技特岗计划，招聘基层农技人员1000名。培训基层农技人员7000人。

　　七、加强农产品质量安全监管，确保百姓餐桌安全

　　20.推进农业标准化生产。开展全省农产品质量安全县创建活动。完善标准体系，开展标准化生产示范创建活动，扩大果菜标准园、畜禽标准化养殖示范场建设规模，发展“三品一标”。

　　21.强化农产品质量安全监管。所有县建立起农产品质量安全监管机构，落实人员编制和工作经费。继续深入开展禁限用高毒农药使用和农药残留超标、“瘦肉精”、生鲜乳收购运输、兽用抗菌药物非法使用等专项整治，强化农产品生产和收贮运全程监管。加强农产品可追溯体系建设和应急机制建立。

　　22.完善生猪定点屠宰监管体制。全面落实政府属地责任和屠宰企业质量安全主体责任。做好屠宰企业设立审批工作，深入开展畜禽屠宰专项整治，严厉打击私屠滥宰、屠宰病死畜禽等违法行为。

　　23.加强动植物疫病防控。抓好动物疫病强制免疫，启动实施小反刍兽疫消灭计划，做好禽流感、口蹄疫、布病等防控工作。加强农作物病虫害监测预警，推进病虫害专业化统防统治，积极推广绿色防控技术。

　　八、加强农业信息化服务，搞活农产品流通

　　24.完善农产品市场流通体系。坚持大型骨干市场与田头市场、小型收集市场、集配中心一起抓，形成以批发市场为龙头、产地市场为节点，布局合理、功能齐全的农产品市场流通网络。

　　25.推动农产品产销衔接。继续开展“农产品电子商务山西行”活动，推行“农校对接、农企对接、农超对接”等产销衔接模式，降低流通成本，促进农产品销售。组织企业和合作社参加国内外各类展示展销会，推进设立山西特色农产品展示直销中心，办好“第四届中国山西特色农产品交易博览会”。

　　26.推动农业信息服务进村入户。拓展12316三农综合信息服务平台功能，全天候全方位面向农民开展政策咨询、法律服务、市场信息、生产技术、病虫害防治等信息服务。加强农产品市场监测预警和信息发布。

　　九、加强资源生态保护，促进农业可持续发展

　　27.实施耕地质量保护与提升行动。加强与财政、国土、水利等部门合作，按照“田、土、水、路、林、电、技、管”齐配套、农田基础设施建设与土壤改良培肥共推进的思路，抓好高标准农田建设。大力推广农田节水、测土配方施肥、土壤有机质提升等先进实用技术，全面提高土、肥、水资源利用率。积极做好西北旱区农牧业可持续发展示范区建设工作。

　　28.打好农业面源污染治理攻坚战。完成农产品产地土壤重金属污染防治普查，实施重金属污染耕地修复工作，推广生物有机肥、低毒低残留农药，开展农田残膜回收示范。研究制定农作物秸秆综合利用规划、农业循环经济技术标准体系，加强病死畜禽无害化处理和粪污资源化利用，推进农作物秸秆综合利用，重点在龙头企业、现代农业园区、集中连片的蔬菜种植基地发展农业循环经济。继续推进沼气、太阳能、节能吊炕等农村新能源建设。

　　29.加大草原建设和保护力度。推进退耕种草、草田轮作、林草间作和草种基地“四小工程”建设，实施“双十片天然草地保护工程”，建设草地100万亩，完成草地保护100万亩。加大草产业开发力度，扶持培育一批草产品生产加工龙头企业和合作社。

　　十、加强农业法治建设，提高农业依法行政水平

　　30.深化农业执法体制改革。整合农业执法职能，健全综合执法体系，解决多头执法问题。加大综合执法规范化建设创建力度，强化执法实务培训，推动市县综合执法机构全部达标。做好“权力清单”、“责任清单”依法行政工作。狠抓农资打假专项治理行动。加大普法宣传教育力度。

　　十一、改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村

　　31.改善农村人居环境。坚持“四个结合”、“五个统筹”，加大力度，加快进度，推进完善提质工程再上新台阶，农民安居工程实现新突破，环境整治工程取得新成效，宜居示范工程开创新局面。

　　32.抓好宜居示范工程。在全省启动美丽宜居示范村创建活动，以文化旅游示范村和生态休闲示范村为重点，通过省市县三级联创，打造一批家园美、田园美、生态美、生活美的美丽宜居示范村。加大政策激励，实施以奖促治，在抓好2014年55个村的基础上，再启动150个村开展创建。

　　

山西省农业厅

2015年3月18日